《宿州市人民政府关于印发宿州市全面实施零基预算改革实施方案》政策解读

近日，市政府印发《宿州市全面实施零基预算改革实施方案》（宿政发〔2022〕7号）。现将有关政策解读如下：

一、背景依据

近年来，按照省委、省政府及市委、市政府决策部署，我市财政预算制度改革持续发力、纵深推进，预算安排科学性不断增强，全省预算管理水平不断提升，为推动全市经济社会高质量发展提供坚实保障。但同时，我市预算管理还存在零基预算理念不够深入，一些领域支出固化僵化，财政资金配置效率和使用效率有待提高，财政保障党委、政府决策部署落实能力需要进一步增强等。今年6月，省政府出台了《安徽省全面实施零基预算改革方案》(皖政〔2022〕60号)，为贯彻省委省政府工作部署和市委市政府有关要求，结合我市工作实际，市财政局起草了《宿州市全面实施零基预算改革实施方案》。

二、制定意义和总体考虑

牢固树立以政领财、以财辅政理念，坚持有效市场和有为政府相结合，进一步完善预算管理制度，创新预算管理方式，增强市委、市政府决策部署保障能力，推动经济社会高质量发展。

三、研判和文件出台过程

《方案》制定立足宿州市实际，强化相关政策衔接，落实省委、省政府决策部署。文件起草后报请相关负责同志审阅，同时征求四县一区财政部门和33家市直部门意见，修改完善后通过了市司法局合法性审查。8月25日，经市政府第14次常务会议通过。

四、工作目标

从编制2023年预算起，在全市范围内全面实施零基预算改革，打破支出固化格局，提高财政资源配置效率和资金使用效益，构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金安排机制。

五、主要内容

《方案》由三个部分内容组成。

第一部分，总体要求。从编制2023年预算起，在全市范围内全面实施零基预算改革，打破支出固化格局，构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金安排机制。

第二部分，重点任务。一是编制政府年度重点保障事项清单，围绕中央、省市决策部署，编制具有战略性、全局性、基础性的公共服务、产业扶持、重点建设三类政府年度重点保障事项清单，强化重大战略任务财力保障。二是推进财政资金统筹整合，梳理、整合、重构部门主管的项目资金，聚焦支持保障清单所列事项。强化部门收入统筹，盘活存量资金。三是创新预算编制方式，取消支出基数，分类编制预算，加快预算支出标准体系建设，强化专项资金退出机制，健全支出预算排序机制。四是硬化预算约束，加强预算执行管理，将过紧日子作为预算管理长期坚持的方针，深化预算绩效管理。

第三部分，保障措施。一是强化统筹协调，加强组织领导，强化协同配合，确保改革工作有序实施，取得实效。二是强化责任担当，加强对预算部门的业务指导，改进预算审核方式，完善配套制度，落实落细各项改革任务。

六、保障措施

强化统筹协调，加强组织领导，强化协同配合，确保改革工作有序实施，取得实效。强化责任担当，加强对预算部门的业务指导，改进预算审核方式，完善配套制度，落实落细各项改革任务。