市财政局2021年法治政府建设工作情况总结

    一年来，市财政局（国资委）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想、积极完成《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》市财政（国资）的任务，大力加强财政（国资）法治建设，现将情况总结如下。

一、学习宣传贯彻习近平法治思想情况

（一）强化党委理论学习中心组带头学

局党委十分重视法治财政建设，认真学习贯彻中央全面依法治国工作会议及省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市工作会议精神，将习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神在中心组理论学习会上组织深入学习，同时将习近平法治思想，列入2021年党委理论学习中心组的专题计划进行深入专题学习研讨，局党委书记武戈同志亲自为全体干部职工解读习近平法治思想，充分发挥了领导带头学的示范作用。

（二）切实纳入财政干部教育培训的重要内容

一是为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制和开展好民法典学习宣传贯彻工作，今年，在上海财经大学举办的全市财政干部能力提升班中，专题安排了习近平法治思想、《聚焦民法典》《新预算法解读与预算管理制度改革》等法治专题培训。二是要求全局干部利用安徽干部在线教育学习，主动学习习近平法治思想及法律法规相关内容，不断提高财政干部的法治素养。三是组织干部职工集中学习习近平法治思想。为全体干部职工每人购买了一本《习近平法治思想学习纲要》，方便学原文、读原著，原原本本学、与时俱进学，做到学习全覆盖。

（三）将习近平法治思想作为“八五”普法的重点内容

在制定《全市财政（国资）法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》时，将习近平法治思想作为首要的重点内容，要求全市财政（国资）系统深入开展学习。

二、法治建设责任制落实情况

（一）切实加强法治建设工作领导

局党委对财政（国资）法治建设工作高度重视，把“加强法治财政建设，推进依法行政、依法理财”的重要内容写入财政年度工作要点。建立重大事项科学民主决策制度。制定并印发了《中共宿州市财政局（国资委）党委工作规则》，坚持将重大行政决策纳入法制化轨道，在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金的使用上，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由局（委）党委集体讨论决策，保证重大行政决策科学、民主、合法。

(二）坚持依法理财，强化权力约束

1.依规调整行政权力。每年根据最新的法律法规和上级的文件要求，及时对我局行政权力事项进行全面梳理调整。按照相关法规要求，调整财政（国资）职能，调整行政权力事项。目前，我局共有行政处罚权力事项15项、行政裁决1项。

2.认真开展规范性文件合法性审查。今年局党委主要负责人在听取汇报后，针对规范性文件合法性审查不全面、不规范的问题，提出了更严的要求，印发了《宿州市财政局（国资委）关于进一步加强规范性文件制定管理的通知》，对规范性文件严格按照要求，从程序、内容合法性等方面严格审查，提高规范性文件质量。2021年对拟出台的12个规范性文件进行合法性审查，从源头上预防行政违法行为发生。

3.充分发挥法律顾问作用。市财政局（国资委）2021年继续实施法律顾问制度，与律师事务所签订合同，聘请资深律师常年提供法律服务，在行政执法、行政复议、行政诉讼、信访接待等方面提出法律意见和建议，对拟出台的政策文件进行合法性审查把关，参与重大行政决策、重大执法决定的法制审核，接受委托代理法律纠纷的调解，提供法律咨询，预防规避法律风险。

4.扎实开展规范性文件清理。每年都组织对财政局（国资委）出台的规范性文件进行全面梳理，结合新出台的法律法规和上级文件精神，提出废止、失效、修改、继续有效的清理意见，并通过单位门户网站向社会公开。2021年清理废止14件，为财政（国资）部门依法行政提供政策法制保障。

（三）依法全面履行财政（国资）职能

1.推进预算绩效管理。成立市级预算绩效管理领导小组，增设预算绩效管理科，配备专职人员，具体负责市级预算绩效管理的组织、协调等工作。制定并出台了《宿州市财政局关于全面推进预算绩效目标管理工作的意见》《宿州市财政局关于加强部门预算项目支出绩效目标管理工作的通知》《宿州市财政局关于建立局内预算绩效管理工作机制的通知》等文件，推动预算绩效管理法治化。

2.促进基本公共服务均等化。积极调整优化财政支出结构，加大基本公共服务领域预算安排和保障力度，切实提高全市基本公共服务保障水平，大力推进基本公共服务均等化。教育事业财力保障能力显著增强。2021年全市教育支出92.2亿元，支持城乡义务教育措施有效落实，普惠性学前教育资源进一步扩大，职业教育高质量发展。进一步满足群众公共文化服务需求。全市投入5300万元，支持博物馆、文化馆、科技馆等场馆免费开放，让人民群众享有健康快乐的文化生活。为庆祝中国共产党成立100周年，市本级拨付1200万元，建设拂晓报社报史馆，传承红色基因，赓续红色血脉。社会保障水平稳步提升。不断加强公共卫生体系建设，统筹安排资金3.63亿元，支持基本公共卫生服务人均财政补助标准提高至79元/年。统筹安排资金32.36亿元，支持城乡居民基本医保人均财政补助标准提高至580元/年。统筹安排资金13.48亿元，支持城乡居民基本养老金提高至124.73元/月。推进公共服务提供主体和提供方式多元化，推广基本公共服务政府和社会资本合作（PPP）模式。截至目前，我市纳入财政部PPP综合信息平台管理的政府参与的公共服务项目41个，已全部实行政府和社会资本合作模式，项目总投资287.72亿元。

3. 深化放管服改革创优政府采购营商环境。市财政局研究制定政府采购提升行动方案，坚持问题导向，务实重行，在电子化平台、采购流程、采购结果确定、合同管理、资金支付五项指标上提档提速，全力打造政府采购领域营商环境“升级版”，营商环境考核评价位列全省前列。全市完成政府采购进场交易 2019宗，实际采购资金 925685.39万元，节约资金80130.78万元，节约率为7.97%。

4.建立水生态补偿机制。按照“谁超标、谁赔付，谁受益、谁补偿”的原则，建立了以县区（园区）横向补偿为主、市级纵向补偿为辅的地表水断面和沱湖流域上下游断面生态补偿机制。2021年市财政清算并拨付2020年地表水断面和沱湖流域上下游断面生态补偿资金3100万元，其中市级财政安排资金765万元。

5.全力保障履行执法职责所需经费。面对收支之间缺口逐年增加、民生保障需求资金越来越大的困难，市财政局积极协调资金、不断优化支出结构，合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入，将执法经费纳入本级政府预算，保证执法经费足额拨付。2020年行政执法类项目支出6922万元，做到了逐年递增。

6.切实保障行政复议经费。市财政局积极为提高行政复议人员素质，落实办案场所和有关装备保障经费。每年都将行政复议经费列入本级政府预算，积极为完成市级行政复议事项提供充足的财力保障。

三、法治宣传教育情况

（一）突出学习宣传宪法、民法典

将宪法、民法典列入《全市财政（国资）法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》的重点内容突出强调，将民法典列入干部教育培训的专题内容，在2021年上海财经大学举办的全市财政干部能力提升班中，专题安排了国家税务干部学院曹福来教授对《中华人民共和国民法典》进行了重点解读。结合“12▪4”国家宪法日，深入开展以“以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路”为主题的“宪法宣传周”学习宣传活动，积极宣传习近平法治思想，大力弘扬宪法精神。在“宪法宣传周”活动期间，局党委书记武戈同志专题为全体干部职工作习近平法治思想辅导讲座，组织局属科级以上人员参加网上宪法法律知识测试。积极开展“美好生活·民法典相伴”民法典学习宣传活动，为每名干部职工发放了一本民法典，供学习使用。邀请安徽皖光大律师事务所徐文东律师为全局干部职工就民法典的重点章节进行了解读，并组织了民法典知识测试。组织普法志愿者深入南关街道淮海社区开展“美好生活·民法典相伴”民法典学习宣传活动，积极营造浓厚的民法典学习宣传氛围。

（二）结合职责职能，积极开展社会普法宣传

1.做好市直预算部门财务人员的法治教育。结合我局法治建设实际，制定了《宿州市财政局（国资委）2021年普法工作计划暨普法责任制清单》，按计划组织开展了宪法法律知识测试；结合年度预算与决算培训工作，对参加培训的200多人，分别开展了《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《安徽省财政监督条例》等法律法规的集中学习。以与部门会商为载体，进一步向市直预算单位宣传法治财政政策，向广大财会人员宣传《会计法》等法律法规，增强了全体财政干部和市直财务人员的法治意识。

    2.结合重要时间节点开展法治宣传。结合“4 ▪15全民国家安全教育日”“12▪4宪法宣传周”“江淮普法行”等时间节点，积极行动，突出宣传习近平法治思想，多种形式开展国家安全教育、宪法法律法规学习宣传活动。充分利用财政（国资）门户网站、宿州财政微博、宿州财政微信工作群，转发普法法治信息，线上组织财政（国资）干部职工积极关注普法公众号信息，积极参与“全民国家安全教育日法律知识竞答”“宪法法律知识测试”“民法典测试”等在线测试。充分利用宣传展板、电子显示屏、印制宣传资料、集中观看了教育宣传片等传统方式开展线下宣传。积极履行社会普法责任，切实提升全民法治意识。

（三）履行牵头责任，积极开展送法进企业活动

我们结合普法专题宣传活动、税法调研、“四送一服”、国企检查考核等，深入安徽雪龙纤维科技股份有限公司、宿州市皖神面制品有限公司、工投集团观云郡项目部、阿尔法创梦产业园等企业，深入宣传习近平法治思想、宪法、民法典、税法、公司法等法律法规知识，进一步增强了企业管理者和职工的法治观念和法律意识，引导企业主和企业员工在工作中要依法办事，在生活中以理性、合法的形式表达利益诉求，形成自觉学法、知法、懂法、守法的良好意识，提高了企业人员的法律素质和法治观念。为不断提高企业经营管理人员和员工的法律意识和法治素养，提升企业依法决策、依法治理、依法管理的法治水平。

(四)认真落实“谁执法谁普法”普法责任制

利用财政会计信息检查、政府采购投诉受理、预决算公开检查等时机，在实践中开展以案释法和警示教育，做好《预算法》《会计法》《政府采购法》《安徽省财政监督条例》等财经法律法规宣传。以与部门会商为载体，进一步向市直预算单位宣传法治财政政策，向广大财会人员宣传《会计法》等法律法规。

    三、存在问题

（一）财政普法宣传教育的针对性和实效性有待进一步加强。法治宣传形式较单一，针对财经专业法律法规宣传教育还不够，只是在学习培训时领学或者强调一下财经法规，普法的效果还有待进一步加强。财政干部的法治思维和法治观念还需要进一步提升。

（二）法治政府建设任务完成成效有待提升。近年来财政压力不断增大，财政收支矛盾突出，对我市的医疗、教育、社会保险、社会服务、残疾人事业、住房保障、就业创业、文化体育等基本公共服务均等化，促进社会公平正义，增强人民在共建共享发展中获得感上成效有待提升。

（三）法治审核人员的法律素养还需提升。由于我们没有专门的法律职业资格人员，法治工作队伍力量薄弱，从事法制审核、合法性审查业务水平不高，作用发挥有待加强。

四、下一步的工作措施及意见建议

我们将继续在市委、市政府的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，按照上级有关法治政府建设工作的部署，进一步发挥财政职能，完善依法行政保障机制，强化科学管理、精细理财，更好的服务于全面建设现代化新宿州。

（一）牢固树立法治理念，开创“八五”普法新局面

紧紧围绕推动经济社会发展，在财政部门职责和能力范围内，持之以恒地深入开展法治宣传教育，充分利用财政各类会议培训时机，开展习近平法治思想及财经法律法规宣传学习，进一步增强全体财政干部、市直预算单位财务人员的法治理念，提高依法行政、依法理财的能力和水平，增强财政部门的依法行政观念，提高依法管理、服务社会的能力和水平，开创“八五”普法新局面。

（二）坚持提质增效，深化预算管理制度改革

加强财政资源统筹，集中财力办大事，增强重大战略任务保障能力。严格执行人大批复的预算，严禁无预算、超预算安排支出或开展政府采购。严格预算编制管理，加强跨年度预算平衡。强化预算绩效管理，推进预算和绩效管理一体化，做到“花钱问效、无效问责”。加强财政运行风险防控，抓实重大政策或重大政府投资事前财政承受能力评估工作，增强财政可持续性。加大预决算公开力度，增强财政透明度。

（三）切实提高法治意识，努力完成分解任务

加大政策扶持力度，积极探索建立法治政府建设财政保障新模式，为法治政府建设提供坚强的财力保障。一是加大对公共服务领域经费保障。不断加大教育投入，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，努力实现更加公平更有质量的教育。落实更加积极的就业保障政策,支持推动全市就业局势持续稳定。完善低保动态调整机制，适时调整优抚补助标准。落实好中央和省提高基本医疗保险财政补助标准和提高基本公共卫生服务经费标准，支持推进医联体、县域医共体建设。支持加强重特大突发事件应急处置，支持食品药品安全监管，加强农产品质量安全追溯体系建设。完善公共文化服务体系。支持社会力量提供教育、文化、体育、养老、医疗、旅游等基本公共服务供给。二是进一步加大行政执法、行政复议的资金保障力度，保证执法经费和行政复议费用足额拨付，为政府依法行政提供坚强的财力保障。