关于《市人大常委会审议2021年度国有资产管理情况的综合报告和2021年度企业国有资产（不含金融企业）管理情况的专项报告的意见》办理情况的报告

一、落实“严”的要求，全面加强市属企业党的领导和党的建设

（一）持续加强党的政治建设。充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用，以高质量党建引领保障市属企业高质量发展。单独设立党组织的市属企业及子企业均已建立第一议题制度、跟进督办制度等，把政治标准、政治要求贯穿企业党建和改革发展全过程。全面落实“双向进入、交叉任职”要求，市属企业全部实现党组织书记、董事长“一肩挑”。严格执行《市属企业重大事项决策暂行办法》等，所有上报市政府、市国资委批准事项一律由企业党组织先研究后再进入董事会或股东会研究。

（二）全力推动党的领导与公司治理深度融合。将党建工作要求写入市属企业公司章程并落到实处，健全党组织前置研究讨论重大问题制度，修订完善党组织、董事会、经理层的权责清单和议事规则，推动党的领导和公司治理有机统一，确保党建与业务齐抓共管、共同推进。发挥考核“指挥棒”作用，将市属企业党建工作和生产经营同步安排、同步考核，党建工作和经营业绩各占考核的50%，印发《2021年度市属国有企业党建工作考核细则》，对市属企业党建工作考核进一步细化量化，其中市城投集团、市产投集团、市人才集团、市交旅集团2021年度党建工作考核结果为“好”等次。

（三）全面加强党的基层组织建设。积极做好市属企业基层党组织设置和调整优化工作，不断提升基层党组织的政治功能和组织力。将市城投集团、市交旅集团、市产投集团所属各级子企业党组织关系全部划入集团公司统一管理，设立党委并配备专职副书记，对市乡村振兴投资集团、市人才集团、市担保集团等企业拟于条件成熟后分别成立党总支，所属企业党组织关系也全部划入统一管理。市纪委监委已向市城投集团、市产投集团、市担保集团派驻纪检监察组，正在积极推进向市交旅集团等派驻纪检监察组工作。

（四）切实加强作风建设和党风廉政建设。压紧压实全面从严治党责任，专题研究部署党风廉政建设和反腐败斗争工作，加强对市属企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门、子企业和岗位的监管，健全完善企业内控制度，强化权力运行监督和制约，着力打造市属企业良好政治生态。常态化抓好巡视巡察反馈问题整改和审计整改工作，积极推进全面清底、全面整改、全面规范行动，下大力气解决部分市属企业党组织领导作用发挥不充分、三项制度改革推进不力、国有资本经营预算编制范围不全等问题，督促涉问题企业扎实做好整改“后半篇文章”。

二、突出“转”的思路，加快构建以管资本为主的国有资产监管体系

（一）不断深化国有资本授权经营体制改革，市属企业监管“放管服”步伐加快。全面强化专业化、体系化、法治化监管，加快实现从管企业向管资本转变，健全完善“市国资委—集团公司—下属企业”三个层次的监管体系。严格落实《宿州市国资委授权放权清单（2021年版）》《关于调整宿州市国资委授权放权清单的通知》等，结合市属企业的功能定位、发展情况、行业特点等，分类开展19项授权放权事项，同时建立动态调整机制，对6项事项进行了优化调整，进一步减少对企业生产经营活动的直接干预，让企业发展更加遵循市场经济规律。

（二）切实规范政府投资基金监管，引导作用和放大效应有效发挥。充分发挥城市更新、新兴产业投资、乡村振兴和信息化产业等4支政府投资引导基金及系列子基金作用，进一步撬动引导社会资本积极参与经济社会发展，目前已累计设立各类子基金9支。出台《市级政府投资引导基金咨询监督专家管理办法（试行）》《市级政府投资引导基金管理办法（试行）》等文件，强化对政府投资基金监管，坚持专家评审长效机制，提升基金专业化运营水平。同时强化基金投后风险管理，定期对基金投资、运行情况等进行分析总结、开展绩效评价。

（三）科学设定经营业绩考核指标，激励约束机制不断强化。严格落实《市属企业负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法》等规定及相关配套实施细则，持续完善经营业绩考核及激励约束机制。结合企业发展战略和经营特点，按“一企一策”原则分别确定市属企业年度考核目标，推进差异化考核。突出国有资产保值增值及运行效率考核，将此项指标作为企业负责人任期考核的主要指标，占比提升至50%以上。同时，实行企业负责人薪酬分类管理，分类核定其年薪基数，强化与其岗位责任相挂钩的管理方式。制定《关于市属国有企业工资管理的指导意见》等，督导市属企业加快建立按业绩贡献决定薪酬水平的内部分配机制，全面推行全员绩效考核，不断完善企业内部差异化薪酬分配制度。

三、锚定“真”的实效，持续深化国有企业改革

（一）国企改革三年行动全面收官。自2020年国企改革三年行动启动以来，我市多次召开全市国企改革工作推进会，实施“百日攻坚”，全面盘点国企改革三年行动方案和工作台账确定的改革任务完成情况，至2022年底实现国企改革三年行动扫尾收官。总体上看，市属企业中国特色现代企业制度加快完善、市场化经营机制改革纵深推进、董事会配齐建强并规范运行、企业外部董事已占多数、董事会行使职权和向经理层规范授权全面落实、国有资产资本证券化稳步实施等各项改革任务已全面完成，在省国资委通报中，我市国企改革三年行动任务总体完成率已达100%。同时，制定出台“十四五”国资国企改革发展规划，作为未来我市国资国企改革发展的行动纲领，进一步明确了下一步国资国企改革的方向和重点。

（二）混合所有制改革及股权多元化稳妥推进。按照“成熟一家、推进一家”的原则，积极稳妥推进混改。目前，市属各级企业中混合所有制企业已达23家，国有资产保值增值能力和企业竞争力进一步提升。宿马投资集团通过收购民企51%的股权和股份化改造后发起设立的皖创环保股份有限公司，已被保荐到北交所上市，近期将实现挂牌。市交旅投集团通过公开挂牌方式将所属子企业交旅特来电公司30%股权转让至市城投集团所属子企业银河产投公司。市担保集团积极参与省市县三级政府性融资担保机构股权改革试点，将省融资再担保有限公司所持有的灵璧担保、砀山担保股权等吸纳。

（三）三项制度改革深入实施、加速提效。全面推行“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的人事、劳动、分配“三能”市场化经营机制，拟定的《关于规范市属企业机构设置及人员招录工作的指导（试行）》《市属企业中层管理人员选拔任用规定（试行）》等文件已经市政府第30次常务会议审议通过。对纳入改革清单的市属企业及各级子企业全面实行经理层任期制和契约化管理。全力推进用工市场化，对市属企业及各级子企业新进员工，除特招的专业技术人才和退役军人外，其余全部实行公开招聘。建立完善优胜劣汰机制，市属企业及各级子企业管理人员总数500余人，2022年以来采取竞聘上岗等方式激发企业活力，新增管理岗位基本开展了竞争上岗；实行末等调整、不胜任退出等人员达15人。

（四）改革督导力度加大、成效明显。强化对国企改革三年行动的周调度、月点评，并大力加强对各县区园区、市属企业改革推进实施情况的评估考核，对落后县区和企业多次进行实地专项督导。围绕难点重点，推动解决改革遗留问题，积极开展重点亏损子企业专项治理，其中7家亏损子企业治理基本完成，实现扭亏为盈；持续推进市属各级国有“僵尸企业”处置，累计处置各类“僵尸企业”87家，市属“僵尸企业”已基本出清；全面剥离国有企业办社会职能，退休人员社会化管理常态化实施，已累计完成驻宿央企、省企及市属国有企业退休人员社会化管理5.98万人。

四、聚焦“优”的目标，全力推进国有资本布局优化和结构调整

（一）坚持优化资源配置，明确市属企业主责定位和发展方向。着力提升国有资产资本配置和运营效率，突出主责主业，出台《关于开展市属企业新一轮战略性重组和专业化整合的实施方案》，围绕基础设施建设、产业引领、人力资源、乡村振兴等领域重新组建市城投集团、市交旅集团、市产投集团、市人才集团、市乡村振兴投资集团、市担保集团等六家市委管理领导班子的企业，进一步明确其不同的功能定位和发展方向，由市政府授权市国资委直接履行出资人职责。目前六大集团已重新组建完成，企业新一届领导班子成员、董事会成员等均已配备到位。

（二）坚持积极稳妥推进，分批次开展市属企业战略性重组和专业化整合。按照“整体规划、分步实施、先易后难、梯次推进”的工作思路，梳理摸排出符合条件的各级子企业纳入此次新一轮战略性重组和专业化整合，按照人财物管理相统一的原则，以产权关系为纽带，科学合理调配其资产、业务、人员等资源要素至六大集团，分批次分阶段稳步推进实施，进一步理顺企业党组织关系、人事关系、业务关系等，确保政企分开、依法治企。目前首批次10家市属企业及相关子企业已基本完成重组整合，第二批次10余家企业正在积极梳理推进。

（三）坚持服务发展大局，加快市属企业转型升级高质量发展。紧紧围绕打造“一城两区三基地”战略部署，大力推进实施市属企业“十四五”发展规划。以新一轮重组整合为契机，推动各类资源要素向企业主责主业集中，加快实施低效无效闲置资产清退处置，进一步压减收益率低于资金成本的非主营业务规模，确保企业经济增加值保持增长。拟定市属企业主业管理办法，坚持国有资本“有所为有所不为”，把好国有资本准入关口，加强投资风险防控，着力提升投资效益。大力开展“双招双引”，发挥国资国企“以商招商、以资引资”优势，实施产业链招商、与央企省企合作招商、基金招商等，引入战略投资者、合作者，促进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大，增强高质量发展潜力。

五、彰显“合”的实效，进一步健全国有资产监督体系

（一）推进国有资产监督与预算决算审查监督有机结合，提升信息化智能化监管水平。持续优化完善国资国企在线监管系统，完成市属企业数据监管平台建设，加快推动在线监管系统对县区园区的全覆盖，升级系统各主题板块应用功能，切实发挥动态监测、辅助决策等作用，并按市人大要求将其管理信息及时纳入人大预算联网监督系统，强化国资监督管理系统与人大审查监督系统的有效衔接，提升监督实效。全面开展市属企业合规管理建设年活动，推动市属企业构建合规管理体系，强化企业经营风险防控、债务风险预警，促进依法合规经营，切实维护国有资产安全。

（二）依法面向社会公开企业相关情况，提升国资监管信息公开透明力度。全力推进市属企业信息公开，保障公民、法人和其他相关组织的知情权、参与权和监督权。下发《关于推进信息公开有关事项的通知》等，要求市属企业及各级子企业制定并及时更新信息公开目录清单，统筹用好线上线下各类平台渠道，公开企业经营运行等相关事项。目前，市属企业及各级子企业均已建立信息公开制度，制定主动公开、依申请公开事项清单，通过门户网站开设的“信息公开”栏目，公开包括企业管理架构、主要财务状况和运营情况、国有产权转让、重点项目建设情况等。

（三）统筹整合各方国有资产监督力量，推动构建大监督格局。强化出资人监督与巡视巡察监督、纪检监察监督、审计监督、财会监督等联动会商、协同发力，有效实现信息互通交流、业务协同配合、问题共同促改、结果有效运用的运作机制。市委巡察工作领导小组先后对多家市属企业及其重点子企业开展了巡察，针对巡察发现的共性问题、突出问题，要求各相关企业统筹推进整改落实，实现用制度管人、用制度管事、用制度确保国有资产保值增值。市审计局结合市人大常委会国资监督五年规划，制定了年度市属国有企业审计工作方案，完成对市城投集团、市交旅集团和市福康源公司3家企业2021年度国资管理情况的专项审计，并将审计结果及整改情况纳入年度审计报告，以专项审计促进企业健全国有资产管理制度，提高国有资产使用效益。