安徽这场改革，从“零”开始

为何改？

任何改革，都有其特定的时代背景。如果要对近十年来安徽的发展做一个概括，那么“四个跨越”恰如其分。

十年间，安徽实现了“总量居中、人均靠后”向“总量靠前、人均居中”的跨越发展；

实现了“科教大省”向“科技创新策源地”的跨越发展；

实现了“传统农业大省”向“新兴产业聚集地”的跨越发展；

实现了“内陆腹地”向“改革开放新高地”的跨越发展。

跨越发展，离不开财政有力支撑。

“‘十三五’期间全省财政生态环保相关支出达1399亿元”“2021年，全省财政拨付1288亿元用于民生工程”“去年，全省财政科技支出415.5亿元”……

一组组数据表明，安徽财政用真金白银，加码民生福祉、赋能经济发展。

现阶段，安徽正加快打造具有重要影响力的“三地一区”，财政资金的重要性更加凸显。

“建设‘三地一区’，既要推进大项目、大工程落地，也要保基本民生、保工资、保运转。因而，财政资金既得‘省着花’，也得‘统着花’。”在业内人士看来，现行预算编制方式下，财政资金大多切分到各政府部门。想要“集中财力办大事”，改革势在必行。

零基预算改革并非新生事物。

“聊时局”了解到，一些先发省份也正积极探索，例如，浙江省构建了“集中财力办大事财政政策体系”，广东省建立了“大事要事保障机制”。在安徽，芜湖等市也进行了类似尝试。

上述人士直言，安徽的零基预算改革还有另一重背景，即受疫情等不利因素影响，财政收入增量有限，为了支持发展，必须在存量上“动脑筋”。

与此同时，《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》《安徽省进一步深化预算管理制度改革实施方案》等文件，为零基预算改革提供了政策依据。

综上，改革呼之欲出。

    改什么？

“零基预算改革，改变了财政资金的分配方式。”

安徽省财政厅预算处负责人打比方道，以往，如果某部门上一年度预算为1000万元，那么本年度大概率会以此为基数，向上浮动。“现在，这个‘基数’不存在了。”

打破基数依赖后，预算怎么做？

对此，《安徽省全面实施零基预算改革方案》明确：“以党委、政府决策部署和事业发展目标为导向，以政府当年可用财力为基础，根据资金实际需求、项目轻重缓急、绩效评价情况等统筹核定。”

不难看出，“破基数”只是改革第一步。

“‘破基数’后，我们还‘促统筹’，推进跨部门资金统筹整合；‘保重点’，强化省委、省政府重点工作任务的财力保障；‘提绩效’，提高财政资金使用效益。”据谷剑锋介绍，为了更好地集中财力办大事，安徽创新编制公共服务、产业扶持、重点建设项目清单，“该财政保障的坚决保障，能市场化的尽量市场化”。

这一做法，早有端倪。

十大新兴产业是安徽产业发展的“大事”。2022年，安徽从涉企财政资金中，统筹81亿元支持设立新兴产业政府引导基金。

“设立政府引导基金，有利于撬动更多社会资本投身新兴产业，也有助于以更加市场化的方式，锁定有成长空间的项目。”市场人士分析道，这一“打法”是安徽用“市场的逻辑、资本的力量、平台的思维”谋事干事的具体体现。

“聊时局”获悉，围绕零基预算改革，安徽顶格推动。

7月19日，安徽省政府省长专门召开会议，研究2023年省级预算编制等工作，进一步对零基预算改革提出明确要求。

9月4日，安徽省政府召开学习贯彻新发展理念专题研讨会，安徽省政府省长、副省长，省直部门主要负责同志、省辖市市长以及部分企业家、中介服务机构代表70余人参会。会上，大家从政府的视角、企业的视野、社会的维度，围绕“创新财政资金分配方式、提高资金使用绩效”主题，深入研讨交流，分享真知灼见。

“省长专门召开会议，以这种方式研究部署预算编制工作，还是头一次。”谷剑锋说。

眼下，正值2023年预算编制工作的关键期。

谷剑锋表示：“我们将不折不扣落实改革要求，通过改革，增强党委、政府决策部署保障能力，推动经济社会高质量发展。”