宿州市财政局（国资委）2019年工作总结和2020年工作谋划

2019年以来，宿州市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，积极践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕市委、市政府“2+4+2”工作总思路，扎实推进各项工作有序开展。

一、2019年亮点成绩

（一）财政收入平稳增长，支出结构持续优化。大力抓好组织收入工作，通过健全“财税库银关”协调机制、依法加强收入征管、强化预期管理、深入推进综合治税等举措，提升财政收入质量，确保财政收入平稳增长。同时，紧抓预算执行不放松，采取切实可行措施加快支出进度，调整优化支出结构，压减一般性支出，将更多财力投向改善民生和促进转型发展领域。全年财政收入跨越200亿元大关，完成201.3亿元，增长14.5%，总量居全省第11位，增幅居全省第1位。财政支出跨越440亿元台阶，完成449.9亿元，增长13.4%，总量居全省第7位，增幅居全省前6位；民生保障支出（八项支出）338.4亿元，增长16.1%；民生支出387亿元，占财政支出比重达86%。

（二）减税降费扎实落地，市场活力不断激发。大力加强政策宣传解读，建立与税务、人社等部门工作协调联动机制，加大调研督导力度，全力推进减税降费政策扎实落地。至11月，全市累计新增减免税费21.36亿元。其中减免税收18.34亿元、减免社保费和非税收入3.02亿元。全市征税个体户由减税降费前的2393家下降到11家，有力地促进了实体经济发展，实现了财政收入的“减法”换企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。

（三）脱贫攻坚保障有力，民生工程实施有序。安排专项资金7.29亿元投入到脱贫攻坚，比去年增列1.77亿元，增长32.1%。整合涉农资金22.07亿元，统筹用于脱贫攻坚。同时，进一步加强对扶贫资金的监督管理，建立健全扶贫资金动态监控体系，筑牢扶贫资金安全防线，扶贫专项资金绩效评价居全省前列。持续推进33项民生工程，全市民生工程投入资金130.6亿元，提前超额完成各项任务，印发《关于进一步贯彻落实省民生办关于检视整改民生工作和民生工程突出问题实施方案的通知》等文件，逐级签订民生工程目标责任书，层层压实工作责任。33项民生工程实施进度、绩效评价等相关考核指标稳居全省第一方阵。

（四）债务管理不断加强，债务风险有效化解。严格执行地方政府债务限额管理和预算管理，目前全市政府债务余额460.5亿元，较省政府下达我市的政府债务限额（517.2亿元）低56.7亿元，债务规模总体适度、风险可控。全年发行新增债券资金110.7亿元支持经济发展,规模居全省第四位，较去年增长66.2亿元，增长率达到148.7%。发行再融资债券19.7亿元，专项用于偿还以前年度发行的政府债券到期本金,有效化解政府债务到期风险。稳妥处置隐性债务存量，超额完成年度化解任务；坚决遏制隐性债务增量，将全市所有行政事业单位、融资平台公司均纳入财政部统一的监测平台实行动态监控，大力加强监控管理，全年未发现一笔新增政府隐性债务。

（五）党建引领促进发展，各项工作成绩显著。2019年，市财政局（国资委）党委深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的工作总要求，不断加强党的政治引领作用。认真组织收入、精准安排支出，全市财政收支双双跨越新台阶，取得新突破。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，累计纳入财政部PPP综合信息平台管理项目达44个，项目总投资320.26亿元，投资总额和落地项目个数居全省前列。全面实施政府采购“预采购”改革，推进网上商城采购新模式，累计组织完成政府采购项目进场交易1408宗，采购资金38.48亿元，节约率7.7% 。深入推进全市统一公共支付平台建设和非税收入电子化收缴，助力“互联网+政务服务”改革，提升非税收缴电子化水平。持续加强党对国有企业的领导，将党组织领导融入到公司治理结构、重大决策、工作执行、监督管理中，目前我市国有企业退休人员社会化管理工作全面启动，国有企业“三供一业”移交工作基本完成。

二、相关工作经验

（一）以深化改革为抓手，引领各项改革深入推进。

市财政局（国资委）严格按照市委全面深化改革领导小组安排部署，坚持思想再解放、改革再深化、工作再推进、措施再抓实。一是结合巡视反馈问题整改，完成18家市属国有企业公司制改制。充分结合省委巡视反馈的关于国有企业改制工作相关问题整改，在改制工作推进过程中，由市委领导把控、分管市领导主抓、市财政局（国资委）党委负责统筹协调，市属企业各主管部门专门成立工作组，采取严格把控关键环节、层层压实工作责任、开展现场指导调度、定期形成工作专报等多项举措，全力推进公司制改制工作。目前，18家全民所有制企业全部完成公司制改制，所涉及的企业职工（包括巡视整改指出的1860名）全部得到妥善安置。二是实施市属国有企业混合所有制改革试点，促进国有企业资产效益不断提升。宿州市食品总公司成功引进安徽至诚和信科技食品有限公司，食品公司以土地及现金形式出资1020万元（持股51%），至诚和信公司以现金形式出资980万元（持股49%），双方共同出资成立了宿州市福康源食品有限公司，市属国有企业效益进一步得到提高，国有资产实现保值增值。三是健全预算绩效管理体系，全面深化预算管理改革。市财政局第一时间成立市级预算绩效管理工作领导小组，增设预算绩效管理科，出台《宿州市财政局预算绩效管理工作机制》，按照“预算编制有目标、预算执行有监督、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的要求，全面实施预算绩效管理。对新出台重大支出政策、新增重大项目，开展事前绩效评估，将评估结果作为项目立项的必备条件。在预算安排执行过程中牢固树立过“紧日子”思想，对市直预算单位一般性支出压减5%，“三公经费”再压减3%，节省的资金优先保障民生工程和扶贫发展。进一步提高预算编制的科学性、准确性和精细化水平，做好市级预算部门的经费划转、国库支付等衔接工作，有效保障市级机构改革平稳、有序进行。

（二）以党的建设为基础，保障各项工作扎实开展。

一是制定市属国有企业考核办法，探索党建和业务工作有效融合点。制定了《宿州市市管国有企业综合考核办法（试行）》（宿考核办〔2019〕1号）。其中党建工作考核分值占比50%，和生产经营指标考核同步安排、同步考核，并把考核结果同企业负责人使用和薪酬相挂钩，形成党建和经营业绩考核相互融合的有机整体。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展“树先进典型，学身边榜样”活动。通过各基层党组织推荐、撰写业绩事迹材料、组织集体研究决定等环节，最终评选出10名在学习上善于钻研、敢于创新，在工作上主动作为、业绩突出，在品德上无私奉献、勇于担当的“严谨细致”“勤勉奉献”“业务能手”先进典型，通过不断充分发挥模范引领作用，积极营造向先进看齐、向典型学习的良好氛围。三是通过不断健全对党的作风建设制度体系，不断营造局（委）良好的政治生态。研究制定了市财政局（国资委）《关于进一步践行“三严三实”坚决整治形式主义官僚主义突出问题暨做好“严规矩、强监督、转作风”专项行动的实施方案》，扎实开展“严强转”集中整治形式主义官僚主义专项行动。印发了《宿州市财政局（国资委）关于推进“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育工作安排》《市财政局（国资委）党委关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展专项整治和集中整治的工作方案》等文件，深入推进“三个以案”警示教育及“8+2+4”专项整治和集中治理工作。通过加强对基层党组织党风廉政建设等工作情况督导检查，对萧县丁里镇、永堌镇等乡镇财政所开展内部巡察，推动全面从严治党不断向基层延伸，确保财政干部及财政资金双安全。

（三）以优化支出结构为导向，助力经济高质量发展。

一是规范预算编制和执行管理，加大对财政资金统筹力度。着力改善部分支出项目只增不减的固化格局，继续实行“大专项（大类别）+任务清单”预算编制方式，规范预算执行管理，严格资金下达时限。进一步盘活财政存量资金，加大市直单位实有资金账户、以前年度预算结转等清理力度。规范预算调整，减少预算科目之间的资金调整变动。二是通过合理优化资金支出保障，创新支持民营经济发展。市财政安排4.15亿元，用于PPP项目的前期工作开展和项目运营补贴，兑现各类合同约定。安排“三重一创”及重大新兴产业基地奖励资金1亿元，促进云计算、大数据等产业创新发展。安排中小企业（民营经济）发展专项资金1亿元，支持企业技术改造和技术创新、民营经济和中小企业发展等。安排续贷过桥资金1.7亿元，发放周转贷款15.27亿元，深入开展“4321”新型政银担业务，全市融资担保在保余额122.85亿元，放大倍数6.1倍，不断加大对中小微企业融资担保支持力度，有效缓解企业融资难题。三是加强对环境保护资金使用管理，助力打赢污染防治攻坚战。争取黑臭水体治理示范城市中央资金6亿元，截至目前已到位5亿元，制定了《宿州市黑臭水体治理示范城市建设专项资金管理办法》《宿州市地表水断面生态补偿专项资金管理办法》等文件，做到制度先行，引导和规范水污染治理。同时通过积极安排秸秆综禁专项资金、土壤污染管控和修复资金等措施，为打赢污染防治攻坚战做好资金保障。

三、工作中存在的问题

一是财政收支矛盾较为突出。受落实更大规模减税降费等政策因素影响，财政增收空间有限，财政收入压力较大，而我市当前面临脱贫攻坚、生态环保、文明创建、民生保障等重点项目及刚性支出进一步增长，导致财政收支矛盾不断加剧。

二是未来偿债资金来源不稳定。我市即将进入政府债务和隐性债务的还款高峰期，“保工资、保运转、保基本民生”及重点领域支出压力大，各项偿债资金来源主要依靠政府性基金预算中的土地出让收入，而未来土地市场前景不明，土地出让金收入存在不确定性，导致我市未来偿债资金来源不稳定。

三是市属国有企业改革发展不均衡。我市国有企业混合所有制改革起步较晚，目前只在安徽华成种业公司、宿州市保安服务公司等部分企业进行了探索试点，尚未在市属国有企业全面展开。大部分市属国有企业的经营主业以传统产业为主，发展质量效益不高，符合我市产业规划重点发展的主导产业、高新技术产业的企业较少。

四、2020年重点工作谋划

一是统筹协调，强化财政收入预期管理。加强对税务、海关、人行等部门调研会商，及时了解重点行业、支柱产业发展动态，采取积极有效的措施，确保财政收入有质量、可持续、稳预期。

二是优化结构，保障各项重点支出。认真贯彻“以收定支”原则，坚持尽力而为、量力而行，加大优化财政支出结构力度，切实做到有保有压。坚持政府过紧日子，压减一般性支出。兜牢“保工资、保运转、保基本民生”财政运行底线，集中财力服务保障脱贫攻坚、民生改善、生态环保、供给侧结构性改革等重大政策、重大改革落地。

三是提质增效，巩固和拓展减税降费成果。积极会同税务等部门持续做好减税降费政策宣传、调查研究、跟踪分析等工作，在前期减税降费政策落实的基础上，全面贯彻更大规模减税降费政策，让企业充分享受改革红利和政策实惠，增强发展动力，促进经济高质量发展。

四是加强管控，全面提升资金使用绩效。深化财税体制改革，完善预算管理制度，深入推进预决算公开。加强全口径预算管理，加大政府性基金预算、国有资本经营预算和一般公共预算的统筹协调，减少资金安排交叉重复。扩大项目评审范围，进一步提高项目预算编报质量。牢固树立“花钱必有效、无效必问责”理念，对50万以上的预算资金，建立投入产出绩效目标管理体系,将绩效管理融入预算管理全过程。

五是改善民生，着力贯彻实施乡村振兴战略。围绕共享发展理念，不断加大对民生保障力度，协调相关部门，加快民生工程项目实施，促进财政资金尽快支出，尽早发挥社会效益。深入实施乡村振兴重大战略任务，对照财政工作目标任务，着力优化财政支农保障,持续强化财政支农绩效，为加快推进全市农业农村现代化提供有力支撑。

六是强化保障，全面支持打赢三大攻坚战。认真落实《市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，按照“四个不摘”要求，继续全力做好财政支持脱贫攻坚，确保全市脱贫攻坚任务目标全面完成。加强对地方政府债务限额管理和预算管理，健全政府债务风险评估和预警机制。稳妥化解隐性债务存量，有效遏制隐性债务增量，确保不发生系统性区域性财政金融风险。继续加大对环境保护的投入力度，全面推进生态补偿机制，努力实现森林、湿地、水流、耕地、空气等重点领域生态补偿机制全覆盖，确保打赢蓝天碧水净土保卫战。

七是党建引领，强化党风廉政建设打造廉洁透明财政。持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“8+2+4”专项整治和集中治理，深入推进“三个以案”警示教育，以中央脱贫攻坚专项巡视、省委巡视反馈问题整改为重点，着力打造公平公正、阳光透明的工作氛围，着力打造忠诚干净担当财政队伍。