宿州市财政局（国资委）2018年度工作总结暨2019年工作计划

2018年，市财政局（国资委）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，各项工作有效推进，现将有关情况总结如下。

一、2018年工作开展情况

一是圆满完成承担各项考核任务。按照“保八争六”目标任务，密切跟踪宏观经济和税制改革对收入的影响，加强对县区和园区的督促和指导，全力组织财政收入，财政运行平稳有序。2018年，全市财政收入完成175.76亿元，增收19.4亿元，增长12.3%，增幅位居全省第4位，较上年度提升了3个位次，取得了近四年最好成绩。收入质量进一步提升，税收收入完成134.1亿元，增长13.2%，税收收入占财政收入76.3%，比上年同期提高0.6个百分点。

财政支出完成396.62亿元，增长14.7%，增幅位居全省第一位。

二是坚决支持打赢“三大攻坚战”。支持打好防范化解风险攻坚战。全市置换债券58.05亿元，累计置换债券230.04亿元，每年可减少利息支出13.8亿元。争取自求平衡专项债券资金34.52亿元，专项用于土地储备和棚户区改造。稳妥处置隐性债务存量，严控隐性债务增量，加强债务风险预警和评估，坚决守住不发生系统性财政风险的底线。

支持打好脱贫攻坚战。聚焦全市“1234+N”工作思路，强化资金监督和管理，不断提高财政保障能力和水平。市县两级财政安排专项扶贫资金5.52亿元，增列专项资金2亿元，占2018年度地方财政收入增量的35.2%。加大资金统筹整合力度，全市统筹整合用于脱贫攻坚财政资金30.56亿元。建立扶贫资金动态监控系统，逐步实现从预算安排到资金拨付、使用、绩效目标全覆盖。

支持打好污染防治攻坚战。牵头申报并成功获批全国首批黑臭水体治理示范城市，连续三年累计可获得中央财政支持6亿元。拨付秸秆综禁奖补资金1.1亿元，加快重点行业污染源整治，改善大气质量。拨付0.75亿元支持农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”，改善农村人居环境，推进美丽乡村建设。

三是主动服务实体经济健康发展。认真落实国家减税优惠政策，落实降低增值税税率、统一增值税小规模纳税人标准，降低城镇土地使用税税额标准等税收政策，进一步减轻纳税人税负，取消停征41项行政事业性收费，全年全市减税降费约21亿元。深入开展“4321”新型政银担业务，全市融资担保在保余额114.11亿元，放大6.24倍。继续安排续贷过桥资金1.76亿元，扶持企业435户，发放周转资金21.21亿元。推动经济提质增效升级，拨付3.89亿元用于煤炭行业化解过剩产能，推动经济结构调整。安排3亿元支持创建全国文明城市。积极推广PPP模式，获2017年度国务院和省政府通报表彰。截止2018年底，通过财政部PPP综合信息平台审核的项目40个，总投资293.65亿元。

四是积极保障和改善民生。全市财政投入民生工程资金125.99亿元，增长18.86%。工程类项目全部完成年度建设任务，补助类项目及时足额发放，培训类项目、保险类项目做到应报尽报、应补尽补。全面落实绩效自评，认真开展县区民生工程自查自纠，民生工程实施水平进一步提高。在拂晓报开设民生专栏，在市电视台播放民生专题节目，广泛宣传民生工程政策和实施成效，群众满意度显著提升。

五是不断深化财税体制改革。出台了《市区财政管理体制调整方案》、《市级专项资金管理办法》、《市级专项资金管理改革实施方案》，全面完成市区财政体制调整，合理划分政府间事权和支出责任，加快市直预算单位支出进度，优化支出结构，提升政府治理效率，促进市区共同发展。扎实推进预决算信息公开，2018年市本级部门预算及“三公”经费预算于2月9日前， 2017年市本级部门决算及“三公”经费决算于9月27日前全部向社会公开。全面加强预算绩效管理，印发了《关于全面推进财政预算绩效目标管理工作的意见》和《关于加强部门预算项目支出绩效目标管理工作的通知》，重点绩效评价由项目拓展到部门整体支出和财政政策，逐步将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算的所有资金和项目纳入绩效管理范围。

六是持续推进国资国企改革。印发了《关于进一步规范市属企业管理工作的通知》，按照“清理注销或退出一批、划转一批、变更出资人一批”的原则，注销“僵尸企业”53家，完成34家企业资产划转工作，进一步夯实了平台公司运营国有资本的基础。全面开展公司制改制工作，完成改制企业17家。稳妥推动“三供一业”分离移交维修改造工作，在宿央企、省属国有企业的供气改造工程已经全部完成，供水、供电改造工程全部进入收尾阶段，物业维修改造顺利推进。大力推进与央企合作发展，新增签约项目13个，协议投资总额114.92亿元；新增开工项目11个，协议投资总额126.32亿元。

二、存在的问题

一是财政收入总量偏低，未来增长压力较大。随着中央出台简并增值税税率结构、降低增值税税率、取消减免部分行政性收费等减税降费政策的实施，财政收入未来增长速度可能放缓。

二是收支矛盾较为突出，财政保障压力增大。我市目前正处在多项重点工作任务攻坚叠加期，脱贫攻坚、生态环保、文明创建、债务偿还、棚户区改造、民生工程等刚性支出不减，收支矛盾将进一步凸显。

三、2019年工作计划

（一）持续抓好财政预期管理。认真落实“六稳”工作要求，坚持实事求是、把握规律、均衡运行的原则，培育壮大财源。加强与税务部门的会商联动，推动财政、税务、海关、人行数据共享，完善财政收入分析通报机制。积极运用综合治税信息系统，提高综合治税效率，依法加强收入征缴，财政收入增长高于GDP增速。

（二）进一步强化重点支出保障。围绕市委市政府“2+4+2”工作要求，压缩一般性支出，优先保障民生工程、脱贫攻坚、生态环保、创建全国文明城市等重点领域和支出项目资金需求。健全与全市脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制，支持县区补齐脱贫攻坚短板。加大预算执行上门会商力度，提高财政资金使用效率。

（三）全面实施预算绩效管理。认真贯彻落实《中共中央 国务院 关于全面实施预算绩效管理的意见》，制定出台我市预算绩效管理实施方案，将绩效管理的理念和方法融入预算编制、执行和监督的全过程。加快推进财政事权和支出责任划分，出台基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革实施方案，制定基层基本公共服务功能建设资金管理、统计报告、绩效评价三项制度，提升基层基本公共服务保障水平。

（四）统筹推进财政各项重点工作任务。加强地方政府债务限额管理，积极防范化解政府债务风险。精准对接群众需求，务实推进33项民生工程，不断提高群众获得感和满意度。规范推进PPP项目，规范项目实施，不碰红线、不触底线。加强对预决算信息公开工作的督促检查，扎实做好2019年度预决算公开工作。

（五）加快推进市属企业公司制改制。按照《市属企业公司制改制工作实施方案》要求，加快推进改制工作进度，确保2019年底前全面完成公司制改制任务。完善实施市属国有企业综合考核工作，建立权责清晰、范围明确的市属国有企业考核机制，推进市属国有企业综合考核工作有效开展。